“停船！停船！”李德省高喊。但是“停止”的手勢并不意味著有效而有力的管治。

全國政協(xié)常委、解放軍原副總參謀長張黎上將表示應(yīng)考慮在南沙美濟(jì)礁修建機(jī)場。圖為中國在美濟(jì)礁上的所修建筑。

南方周末7月10日報(bào)道 北部灣是中國和越南領(lǐng)海交界的海域，2000年12月25日，兩國簽署《中越北部灣劃界協(xié)定》，歷史上第一次確定了海界。4年后，雙方劃定漁區(qū)，開始實(shí)施相關(guān)協(xié)定。

某種程度上說，劃定這條海界，是解決整個南中國海島礁之爭的試驗(yàn)。那么，5年來，北部灣有哪些經(jīng)驗(yàn)，如何推廣到整個南海？又有哪些亟待解決的問題，必須避免擴(kuò)展到整個南海？

“停船！停船！”

身穿救生衣的漁政執(zhí)法人員李德省站在甲板上，一邊喊，一邊做出“停止”的手勢，命令外籍漁船停船檢查。可是對方無動于衷，全速前行。料定對方會逃跑，中國漁政311艦放下一艘快艇，李德省與另六名同伴登上快艇，直追外籍漁船而去……

這是7月1日中國漁政為紀(jì)念《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》實(shí)施5周年在北部灣巡航時遭遇的一幕。

一噸柴油捕不到一噸魚

“燒一噸柴油還捕不到一噸魚，賣一噸魚也抵不上一噸油。”農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局副局長劉添榮這樣描述北部灣上中國漁民的生活狀態(tài)，“六七成的漁船是虧本的。”

魚類大都在淺海產(chǎn)卵，長成后就游到深海。而北部灣水下地勢，從中國往越南越來越深，所以靠近越南海域的魚數(shù)量更多。

北部灣劃界后，當(dāng)?shù)氐闹袊鴿O民，就直接面臨了這一天然劣勢�！袄字莅雿u的漁民在沒劃界前可以蓋一個三層的小樓，現(xiàn)在卻連一層平房都沒錢蓋了�！币晃患以谡拷�的漁政人員對本報(bào)記者說。事實(shí)上，廣東常年在北部灣中心線以西(現(xiàn)屬越南管轄)生產(chǎn)的6000艘漁船被迫退出，而廣西也有在北部灣打魚的4.6萬漁民需要另謀生計(jì)。

即便被允許在北部灣繼續(xù)作業(yè)，中國漁民也時常有安全上的擔(dān)憂。今年4月28日，我方十多艘漁船就被越南三十多艘漁船圍住。中國迅速派去執(zhí)法船，但趕到時，越南船只已經(jīng)跑了。“這些船的目的很明確，那就是讓中國漁船怕他們�！崩畹率∶磕暝诤Ｉ虾叫袑⒔�200天，他對南方周末記者說，“你想想，那么多漁船掛著越南國旗就過來了，滿眼都是越南漁船，你還能說這個海域是你的嗎？”

漁政與邊防海警要求三五艘船一起出海，相互照應(yīng)。但是“遇到武裝搶劫的時候，這邊的漁船遭搶劫，別的漁船也趕不過來”，公安邊防海警北部灣指揮部指揮長、海南省公安邊防總隊(duì)副總隊(duì)長鄭惠光對此頗為無奈。

讓中國漁民更無奈的是，從1999年開始，中國決定每年6月1日起(今年從5月16日開始)在南海休漁。但越南并沒有休漁一說，還指責(zé)中國休漁是“侵犯越南主權(quán)”。本報(bào)記者在北部灣看到：在共同漁區(qū)的中方一側(cè)，因?yàn)椤靶轁O”，一望無際的大海上不見一艘中國漁船，而密密麻麻十幾艘越南漁船，卻在公然捕魚。

監(jiān)管之困

李德省登上越南船，猛烈的搖晃讓他不得不劈開兩腿站在船中央，保持平衡。為防止越南漁民抄家伙發(fā)起攻擊，他比劃著讓船上七個人都聚集到船頭。

穩(wěn)住陣腳后，另外幾名漁政執(zhí)法人員開始搜尋越南船上是否有炸藥，這直接關(guān)系到這艘船捕魚的方式是否違法。確認(rèn)沒有炸藥后，李開始問話。由于雙方溝通實(shí)在困難，快艇不得不掉頭回去接越南語翻譯。

在廣州做越南煤炭生意的武京并非專職翻譯，他特意從廣州飛至三亞參加這次巡航。好不容易在風(fēng)浪中登上越南船后，武京問船長“哪個港口的，船號是多少，船是干什么的”等問題后，漁政執(zhí)法人員讓這艘沒有共同漁區(qū)捕撈證的外籍漁船簽字承認(rèn)越界侵漁，并保證今后不再來了。311船命令執(zhí)法人員沒收該船部分漁具和漁產(chǎn)品，之后李德省揮手放行。

事實(shí)上，如果海況適宜，在北部灣中方一側(cè)海域，過去五年里的每一天都會有至少一艘漁政船巡航檢查。

北部灣漁業(yè)海上聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制囊括了農(nóng)業(yè)、外交、公安、總參四部委。幾乎不配武器的中國漁政船，往往都是與邊防海警的船只共同擔(dān)綱巡航任務(wù)。而7月1日追逐那艘僅幾十噸、航速不到10節(jié)的漁船，也動用了兩艘漁政船和一艘邊防海警艇。

指揮這次行動的劉添榮副局長對南方周末記者表示，“今天這艘越南船甚至可以沒收，因?yàn)樗鼪]有共同漁區(qū)的作業(yè)許可證”。但實(shí)際處理之輕，連船長都沒想到，以至于連聲說謝謝。

像這樣的海上執(zhí)法，是北部灣漁業(yè)監(jiān)管的慣常形態(tài)。為強(qiáng)化監(jiān)管手段，中國農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局與越南海警自2006年起每年組織共同漁區(qū)聯(lián)合檢查行動。如果從漁業(yè)生產(chǎn)秩序的維護(hù)來說，北部灣劃界的成功毋庸置疑。5年間共有445艘外國非法捕魚漁船被驅(qū)趕，其中46艘受到中國漁政船的查處。但隨著而來的問題是，抓住了外籍侵漁船究竟如何處置？“既要管他吃喝，還怕他出事。”一位農(nóng)業(yè)部的官員認(rèn)為這個問題頗為棘手。菲律賓、越南、印尼等國家在抓扣中國漁船后，很快就將我漁民起訴�！拔覀兡懿荒軐λ麄兦譂O的漁船啟動一個法律程序的先例？”上述農(nóng)業(yè)部官員提出。

“有事反應(yīng)”亟需軍力儲備

“互諒互讓”是原則，但并不總是能被遵守。

今年4月，俄羅斯已同意出售6艘“基洛”級常規(guī)動力潛艇給越南，外界猜測越南此舉直指南海。馬來西亞也從意大利接收2艘小型護(hù)衛(wèi)艦，并向英國訂購2艘導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，還向俄羅斯購買了18架蘇-30。就連文萊，也向英國購買了3艘排水量2000余噸的輕型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦。

相比較，中國大陸在南沙駐守的七礁八點(diǎn)，大多只部署輕武器，自衛(wèi)尚可，但遇敵突襲就極為被動�！坝捎诰嚯x大陸太遠(yuǎn)，一旦遭到敵方蛙人摸哨，要想增援根本不可能，只能給戰(zhàn)友報(bào)仇了�！眳⒓舆^南沙高腳屋建設(shè)的海軍張工程師對南方周末記者說。

雖然中國海軍也會定期調(diào)集三大艦隊(duì)的艦艇到南海巡航，但幅員350萬平方公里的南海，約等于我國的渤海、黃海和東�？偯娣e的3倍，要想做到“有事反應(yīng)”，并不是一件容易的事情。

越南距離南沙最近島礁300多公里，馬來西亞離曾母暗沙只有80多公里，而從中國海南到南沙最近島礁也有800多公里。后方基地位于湛江的南沙守備部隊(duì)，即便是換防送補(bǔ)給也千辛萬苦。一位駐守南沙渚碧礁的戰(zhàn)士曾向本報(bào)記者坦言：正常情況下部隊(duì)每隔三個月派軍艦前往南沙，但若遇臺風(fēng)補(bǔ)給艦則要走走停停，有一次他從礁上換防回來竟用了25天。

中國在南沙無軍用機(jī)場的窘境，也為中國空軍馳援南沙平添障礙。在中業(yè)島建有機(jī)場的菲律賓，每半個月都有飛機(jī)巡邏。美國依賴在西太平洋的空軍基地，也能將偵察機(jī)隔三差五派往南海。

面對更廣闊的南海需要跨越式發(fā)展

“世界上共有425片海域要劃界，目前已經(jīng)解決的有160多個�！鞭r(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局吳壯局長向南方周末記者介紹，而北部灣劃界是我們國家第一次嘗試與海域相連的國家進(jìn)行劃界，將來有可能給我國其他爭議海域劃界以借鑒。

南海問題無非有三種解決方法：談判解決、軍事收復(fù)、國際仲裁。一位長期研究南海問題的專家告訴南方周末記者：“中國不主張軍事和國際仲裁的辦法，我們肯定希望談判上解決。”中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任李國強(qiáng)研究員也認(rèn)為，“用外交方式還是最理性的方式，不斷謀求周邊的互信，在互信基礎(chǔ)上建立更有效的外交磋商機(jī)制，使?fàn)幾h國家能坐下來進(jìn)行協(xié)商”。

但軍事專家戴旭認(rèn)為應(yīng)該一邊跟他們談判，一邊在開發(fā)上做文章。“政治講究的是實(shí)力對比�！贝鲗Ρ緢�(bào)記者說，“北部灣只有中越兩方，我們實(shí)力又強(qiáng)大，所以才能談成�！睆哪虾�實(shí)際存在來看，中國顯然并不具備優(yōu)勢。

周邊國家在南海海域鉆井?dāng)?shù)早已超過1000個，但中國在南海至今仍沒有一口油氣井；中國國界“九段線”以內(nèi)近200萬平方公里的漁場，大約有3/4深水海域尚未有中國漁船；南沙群島共有230多個島嶼，條件比較好的都不在中國大陸的實(shí)際控制之中。

對南海漁業(yè)的監(jiān)管似也有不少難度。漁政執(zhí)法人員李德省說，“在北部灣的漁政力量可以用數(shù)量來形容，在南沙只能用時間形容了�！彼�指的“時間”，是一年365天都有一艘漁政船停泊在美濟(jì)礁的潟湖中，以隨時出動監(jiān)管漁船�！斑@顯然不夠�！币晃缓＼娷姽僭谝淮伪辈繛硠澖缬懻摃�上談到，與美國的海岸警衛(wèi)隊(duì)、日本的海上保安廳，甚至臺灣的海巡署相比，中國大陸的漁政力量急需加強(qiáng)。從實(shí)際情況看，中國海上監(jiān)管力量應(yīng)付北部灣尚捉襟見肘，面對更為廣闊的南海顯然需要跨越式發(fā)展。

全國政協(xié)常委、解放軍原副總參謀長張黎上將則在上月提出在軍事上的應(yīng)對之道。香港《大公報(bào)》轉(zhuǎn)述他在全國政協(xié)小組會議上的發(fā)言：為滿足艦船補(bǔ)給、飛機(jī)巡邏、宣示主權(quán)管理等需要，應(yīng)考慮在美濟(jì)礁建設(shè)機(jī)場和港口�！爸袊�在南海應(yīng)為中國海軍和海警增加大噸位、續(xù)航能力強(qiáng)、能適于處置海疆沖突的船舶�！睆埨柙谕�一場合建議說。

在戴旭看來，想真正解決南海問題，需要在戰(zhàn)爭與和平之間這個灰色地段，用民間的、經(jīng)濟(jì)的手段，奉行實(shí)力和實(shí)際占有的政策，比如讓民間的大型企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入，大力進(jìn)行油氣開采、旅游開發(fā)、發(fā)展?jié)O業(yè)。“法理上沒什么可改變的，南沙本來就是我們的。”戴旭對本報(bào)記者說，“要改變的是實(shí)際態(tài)勢，讓他們盤算到占有島礁的危險(xiǎn)大于獲得的好處，他們才會從現(xiàn)有的立場讓步。” (本文來源：南方周末 作者：劉斌 李秀卿)